随着中东铁路的修建,大量的俄侨涌入哈尔滨。虽然在中东铁路管
理局及所谓的哈尔滨自治公议会的庇护下,俄侨具有诸多的特权,但
也有许多力不能及之处。受早期公民社会思想的影响,哈尔滨的俄
侨成立了诸多的非营利组织(民间组织),这为其民间治理功能的发
挥提供了空间。在哈俄侨非营利组织民间治理功能主要体现在社会
协调、与沟通、社会服务以及稳定社会秩序等方面。这些民间治理
经验对其后的哈尔滨解放区的经济发展和社会稳定也产生了深远的
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普工类：食品包装工、库管、线普工、种植工、采摘工、清洁工等
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