随着中国国内劳动成本的上升，近年来，中国与缅甸、朝鲜、越南等边境地区不断探索和推动双边跨境劳务合作，特别是云南省德宏州开展先行先试，积极推动云南与缅甸双边跨境劳务合作，成效显著，为广西加快推进对越跨境劳务合作提供了有益借鉴。
一、云南德宏州跨境劳务合作基本情况
德宏州是云南省重要的边境地区，是中缅开展交流合作的重要通道，随着瑞丽国家重点开发开放试验区建设的加快推进，德宏州与缅甸开展的跨境劳务合作取得长足发展。截止 2016 年 7月底，德宏州登记在册外籍人员 62047 人。按居留目的分类：务工居留 24772 人、从事经商 12152人、投靠亲友和通婚 24596 人、其他 588 人；按临时居留事由划分：经营玉石珠宝、木材、雕刻、饮食服务等行业的经商者约 13850 人，从事汽车修理、按摩、洗车、搬运等临时务工人员 40663人，务农 6510 人，其余不明职业 1024 人；按来源地划分：主要是缅甸仰光、曼德勒、腊戌、木姐、南坎、雷基、密支那、勐古等地。
二、云南德宏州主要经验和做法
（一）采取二个原则
1．对境外边民入境务工采取“先纳入后管理、先管理后规范、先规范后完善”的原则。
2．对用工单价采取“谁用人、谁管理、谁负责”的原则。
（二）构建“四个一”联动机制
一个领导小组：成立了由州委书记任组长，州直 33 个部门主要负责人为成员的领导小组；明确专人负责，稳妥有序开展工作。
一个管理办法：2013 年 12 月 31 日德宏州人民政府制定了《德宏州境外边民入境务工管理暂行办法》，并于 2014 年 1 月 1 日起实施。一个服务中心：在边境县（市）设立“外籍人员服务管理中心”，中心由公安、人社、检验检疫、翻译中介等单位联合进驻，为在德宏州务工的缅籍边民提供“一站式”办证服务。
一个信息系统：外籍人员服务管理中心开发完成了“外籍人员管理信息系统” ，实现了各个部门对外籍人员信息的集中管理，资源共享，实现了对外籍人员从“以管为主”到“服务与管理并重”的职能转变。
（三）创新简便工作流程
按照“审查证件——翻译证件、照相——健康体检——务工登记——临时居留证”工作流程，外籍人员服务管理中心为外籍劳工提供“一站式”服务。其中：
1．翻译中心——根据外籍人员个人有效证件（出入境通行证、个人有效身份证原件），负责翻译外籍人员的有效证件和收集照相等。
2．出入境检验检疫部门——根据外籍人员提供出入境通行证、个人有效身份证原件及翻译件、正面免冠照片，负责办理外籍人员的《健康检查健康证》。
3．人力资源和社会保障部门——根据外籍人员提供出入境通行证、个人有效身份证原件及翻译件、健康证、在中国内较固定的地址或聘用单位的相关资料、正面免冠照片，负责办理《境外边民务工登记证》。根据用工企业提供营业执照或有效资质证明、拟聘用境外边民有效身份证明、出入境通行证、健康证、务工登记证、居留许可手续、拟聘用境外边民的履历、聘用意向书、拟聘用境外边民正面免冠照片，负责办理《聘用境外边民用工登记证》。
4．公安部门——根据外籍人员提供出入境通行证、个人有效身份证原件及翻译件、健康证、境外边民务工登记证、正面免冠照片，负责办理《云南省境外边民临时居留证》。
从以上流程可看出，云南德宏州开展跨境劳务合作，主要涉及“4 证 2 书”（4+2）。其中：“4 证”——《健康检查证明书》、《境外边民务工登记证》、《聘用境外边民用工登记证》和《云南省境外边民临时居留证》；“2 书”——《德宏州境外边民入境务工管理暂行办法》、《德宏州聘用境外边民劳动协议书》。
三、借鉴云南经验加快广西跨境劳务合作发展的建议
当前，随着“一带一路”建设的实施，广西经济发展飞速，广西边境地区用工需求将成倍增长。云南的经验和做法值得学习和借鉴。为此，结合广西实际情况，我们提出“二好二化”建议。
（一）推进进程越快越好。一是形势不等人，我区正在加快推进沿边开放开发，加快推进加工贸易倍增计划，中越开展跨境劳务合作势在必行；二是红利不等人，越南劳动力红利对广西而言，也就 5—10 年，稍纵即逝；三是中越双方开展跨境劳务合作达成共识，越方已经表达了与广西开展跨境劳务合作的强烈愿望。
（二）程序越简单越好。中越双方开展跨境劳务合作，主体是越南边民，他们多为文化低，不能按引用智力人才进行管理。因此，涉及中越跨境劳务合作事项一定要简单，建议做到“四个简单”——管理原则要简单，管理办法要简单，工作流程要简单，劳动协议要简单。
（三）管理实现规范化。建议在借鉴云南德宏州模式的基础上，积极推进中越跨境劳务合作的“四个规范化”管理——工作机制规范化、窗口管理规范化、工作流程规范化、信息管理规范化。
（四）发展实现规模化。一是明确工作目标，2016 年东兴、凭祥等重点开发开放试验区先行先试，2017 年广西沿边地区全面实施；二是突出广西特色，重点在边境加工园区开展跨境劳务合作，进一步提升我区承接产业转移的竞争力。（黄家生）