当前，随着“一带一路”建设的实施，广西经济快速发展，广西边境地区用工需求成倍增长。与广西相邻的越南有大量的廉价劳动力，越南政府和民间都非常希望越南劳动力能来广西务工。如何利用好国家相关政策，积极推进中越双方跨境劳务合作，值得思考。
一、广西跨境劳务合作有政策支持
国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）第14条明确规定“允许按规定聘用外籍人员”。2016年2月22日，自治区党委彭清华书记与越南四省党委书记共同签署的《会谈纪要》提到“共同推动跨境劳务合作”。2016年4月，自治区彭清华书记对越南进行友好访问，与越南就跨境劳务合作达成共识，双方认为：在争取国家政策支持的同时，推动防城港、百色、崇左市和东兴试验区管委会尽快与越方对应省签署跨境劳务合作协议。2016年6月，自治区彭清华书记在自治区商务厅工作汇报会上强调：我们要在国家总的政策框架下，借鉴兄弟省份经验，创新跨境劳务合作方式，在凭祥、东兴等重点跨境经济合作区域先行试点，打通渠道，规范管理，通过合法渠道把越南相对廉价的劳动力引入广西，进一步提升广西承接产业转移的竞争力，吸引更多企业落户广西。
二、广西跨境劳务合作现状
（一）东兴国家重点开发开放试验区跨境劳务合作情况
2015年以来，广西东兴国家重点开发开放试验区充分发挥试验区先行先试优势，进行了跨境劳务合作试点探索，启动中越跨境劳务试点工作，先后出台《广西东兴国家重点开发开放试验区境外边民入境务工试点方案》、《东兴试验区境外边民入境务工试点有关证件办理暂行规定》。首批越南劳工和用工企业获颁“务工证”和“用工资格证”。目前，东兴试验区共批准10家试点企业，其中生产加工类企业8家、劳务中介类企业2家，总批准用工人数1020人。主要成效体现在：
一是经济效益和社会效益明显，部分企业表示每聘用一名越南劳工，1个月可节省人力成本1000多元，一年可以节约用工成本13000元－15000元，同时很大程度上解决了边境地区招工难、用工成本高的问题。
二是重点解决越南边民务工的合法有效停留期限问题，东兴试验区跨境劳务试点主要以《中华人民共和国外国人出入境证》作为越南边民务工合法有效停留证件，有效期最长不超过30日，自治区公安厅经过调研，同意进一步研究政策，根据企业生产经营需要，延长有效期限。
三是开设绿色通道和允许证件代办。自治区公安厅东兴口岸签证处对试验区需要办理证件的企业开通允许代办业务，专门开设绿色通道，随到随办，切实给企业提供办证便利条件。
（二）凭祥市跨境劳务合作情况
目前，每年进入凭祥市务工的越南边民务工人员达7100多人，其中浦寨、弄怀边民互市区5700多人，凭祥市内务工1400多人。从行业分布比例来看，从事商务活动3000人、从事红木销售和加工1900多人、从事装卸工作1000人、从事服务行业700人、从事甘蔗砍伐劳动500人以上。从薪酬工资水平来看，从事高技术或专门技术行业工资在3500元以上，从事劳动密集型或技术含量较低行业工资约1200—3500元。凭祥市跨境劳务的主要特点：
一是进入边民互市区的人员流动性大。越南务工人员基本上“早出晚归”型，即早上持边民通行证（部分人办有边境通行证）前往凭祥边贸点务工，晚上回越南休息，人员流动性大。其中以女性居多，她们从事着中国社会最底层的体力劳动，承担了许多中国人已经不愿意做的辛苦工作。
二是从事工种技术要求低，报酬相对较低。目前在凭祥市务工的越南务工人员多从事红木加工、红木销售、货场装卸工等劳动密集型行业或低技术含量的体力工作，大部分务工者薪酬水平比国内同行业薪酬水平低20%—30%。
三是务工人员主要由民间自发组织。一部分越南边民与边民有亲戚关系，他们进入凭祥务工主要通过亲朋好友介绍，由边境小道进入市内。目前，凭祥市和越方正在进一步协商通过缔结中越边境友好村屯的形式，加强中越凭祥—同登跨境经济合作区双方园区的跨境劳务合作。
四是务工人员有逐年增加的态势。随着凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区的建成，承接产业转移企业增多，产业链不断拉长，对劳动力的需求将不断增加，越南务工人员进入凭祥市工作的人数将会逐年增加。
三、存在主要问题
（一）机制问题。一是中越双方尚未建立跨境劳务合作沟通协调机制，以便专门协调推进跨境劳务合作模式、政策和管理事务；二是中越双方政府层面尚未签订跨境劳务合作有关文件，管理模式尚在探讨，具体操作尚无依据，中越跨境劳务合作尚处于探索和试点阶段。
（二）证件问题。跨境劳务合作最根本的是公安部门出入境证件问题，根据《外国人在中国就业管理规定》第7条“持有有效护照或能代替护照的其他国际旅行证件”的规定，首先要确保越南劳工进得来，其次才是落地就业，劳动保障等配套政策。按现行的出入境管理政策，中越双方地方政府无权解决，需要上报国家层面批复才能推进，审批部门多、周期长。
（三）手续问题。正常渠道引进一名越南籍务工人员，需办理护照、签证、就业证、居住证等证件，涉及到公安、人社、卫生、外事等部门，涉及部门多，流程繁琐，办理时间长，加重了用工成本。
（四）市场问题。目前在广西边境地区尚未建立跨境劳务市场，边境用工企业无法与越南劳工有效对接，越南劳工的求职面非常狭窄，无法形成中越双边有组织、有规模的跨境劳务流动；同时，涉外劳务纠纷处理难，越南劳工权益得不到保障。
四、下一步工作建议
中越两国的跨境劳务合作之路，出路在于解决好“一有三要”问题。
（一）机制有保障。从国家或自治区层面与越南或其边境省协商，建立跨境劳务协作机制，定期沟通协调，相互公开用工信息，鼓励越南人到广西工作，开设绿色通道，加快协同办理跨境务工手续。
（二）证件要放宽。根据《中华人民共和国出境入境管理法》第九十条规定：“经国务院批准，同毗邻国家接壤的省、自治区可以根据中国与有关国家签订的边界管理协定制定地方性法规、地方政府规章，对两国边境接壤地区的居民往来作出规定”。建议尽快出台《广西自治区边境地区居民出境入境管理办法》，提请国务院批准，争取越南边境地区居民所持证件在中国有效期限最短为三个月。
（三）手续要简化。一是建议在凭祥、东兴等重点跨境经济合作区实现跨境劳务人员自由流通，按照“一线放宽，二线管住”先行先试政策，允许越南劳务人员持有效证照免办签证进入凭祥、东兴等重点跨境经济合作区；二是越南跨境劳工享受国民待遇，对通过办理正规手续，并在中国务工超过五年以上越南务工人员，经证明在中国及其本国内无犯罪记录的，可申请获得《外国人永久居留证》。
（四）市场要完善。借鉴国内人才市场、劳动力市场的做法，探索建立中越跨境劳务市场，收集中国企业的用工需求、越南劳工的信息，通过LED屏、公告栏等形式向外发布，组织招聘对接，协助办理相关证件等。（黄家生）